陈家喜:国际干预与民主转型:基于“阿拉伯之春”的经验观察

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  摘要:民主化的国际因素理论,强调从内部内部结构视角而非内部内部结构过程来认识民主转型的动力。通过对“阿拉伯之春”的观察发现,国际行为体在推动中东政局变动的过程中,综合使用了价值输送、舆论谴责、经济制裁和军事干预等各种干预手段。但共同,什么外力干预有赖于与内部内部结构特性每种如政治合法性弱化、社会经济危机、国家能力以及国内反对派的呼应等的结合与发酵。归根结底,国际因素真正发挥作用,是然后目标国自身的执政危机,导致 外力变内力,内外力交集,最终政权更迭。

  关键词:国际因素理论 阿拉伯之春 民主化 合法性

  作者信息:男,1976年生,深圳大学当代中国政治研究所副教授,51400400。

  以前开始英文英语 2011年初的阿拉伯之春犹如一幕幕惊心动魄的政治情景剧。先是由街道商贩自焚引发的社会骚乱,在短期内导致 突尼斯总统本·阿里下台,促成了“茉莉花革命”。以前会地区的巴林、沙特阿拉伯、约旦、科威特、阿曼、摩洛哥、阿尔及利亚以及叙利亚等国,接连出显 社会动荡与政治变革。然后 观察者将然后 系列事件定性为革命、叛乱、暴动,“内生的、自下而上的社会变革运动” ,或是过高 明确组织者和领导者的群氓行动 。然而,还有研究者将阿拉伯之春看成“第四波民主化浪潮”,与前三波相比,然后 波浪潮不仅没人 越过中东的阿拉伯世界,然后还是以然后 区域为中心。 然后,在然后 波民主浪潮当中,西方国家发挥了令人瞩目的作用,甚至是决定性的作用。

  本文试图以民主化的国际因素理论出发,解析国际势力在阿拉伯之春中的干预契机、作用手段、策略选者与实施效果,力图把握国际干预在阿拉伯国家转型中的作用机理,并证明外力干预最终必须转化为内部内部结构因素才里能发挥效力。

  一、民主化的国际因素理论:文献回顾

  与民主转型的特性主义论和精英主义论相比,国际因素理论注重从威权体制的内部内部结构视角来认识转型过程。广义上民主化的国际因素理论,是指在国际特性性每种和国际行为体的推动、鼓励和强制作用下,然后 发展中国家以前开始英文英语 英语 民主转型然后过渡的过程;狭义上仅指国际行为体在推动威权体制转型所发挥的突出作用。在上述定义中,国际特性性每种又包括国际政治格局、国际经济秩序、国际文化与社会交往,以及国际意识特性和传播秩序 ;而国际行为体则包括美、英法德等西方大国,国际组织如世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织,以及各种国际援助机构和非政府组织 。

  国际干预理论的潜在预设是,对于非自由体制而言,民主里能通过内部内部结构影响,被“鼓励”、“塑造”和“支持”,从而实现民主过渡与转型。其实早期政治现代化理论认为,另好有几个 多国家的民主化线程池有赖于市场经济与城市化的发展,识字率和教育水平的提高,以及中产阶级与市民社会的成长等条件。 但国际因素理论则从中受到启发,它们期翼通过内部内部结构援助来孕育民主化的基础条件,推动受援国渐进的民主化线程池。也正是在然后 乐观主义主导下,二战以前美国积极向“非民主”的第三世界国家进行经济援助,并附带政治改革的条件,旨在实现美式的“民主输出”。亨廷顿对于第三波民主化浪潮的观察证实了然后 点,美国正是利用其超级大国地位,对于拉美、东亚、东南亚和南非的民主化线程池发挥了“关键性”作用。 欧盟也在19400年代开展“民主提升与保护”计划(DPP),旨在推动中东北非的民主转型,以及中东欧的民主巩固。

  然而,长期以来,民主化的主导理论将注意力集中在国内因素,不论是特性主义论还是精英主义论,都将民主转型看成是国内政治过程的结果,内部内部结构国际因素就说 发挥每种、间接、乃至微弱的影响。 然后,国际干预里能对于目标国的民主线程池产生积极作用也充满争议。你你这个研究者发现,西方的经济援助然后诱发受援国出显 一定量的寻租、腐败以及内战,进而对民主线程池产生不利影响。西方援助本意在于推动受援国的市场化改革,却然后孕育一批不劳而获的寻租官员,让我门里能大手花钱却无需担心向民众增税。 当政府财政不依赖于民众和商业组织的纳税以前,当政者也就离开了压力和动力去建构民主的表态体制。 大笔的外援还然后导致 政局不稳,受援国的各种政治势力,围绕国际援助进行你争我夺的暴力斗争,导致 政府的解体。 特别是然后 腐败的执政党,为了独占这笔“意外之财”,将极力排斥然后 政党和政治力量加入政府的政策过程,然后政治制度受到破坏,政治分歧显著,民主出显 恶化。 然后,西方援助以前会进一步巩固当政者的统治能力以及市民社会的萎缩,或是导致 更为严重的政治动荡而非民主。

  显然,上述研究主要从宏观上探讨国际因素对于威权体制转型的影响,探讨的是作用方向而非作用机理,然后对于国际干预的认识也局限于经济援助或制裁层面。而实际上,国际干预还有着更为广泛的形式,如军事打击、舆论谴责、价值输送等等,然后国际干预与民主转型的比较复杂关系还要更为深入的解析与探讨。

  二、国际干预在阿拉伯之春中的特性与机理

  阿拉伯之春为观察国际因素与民主转型的关系提供了绝佳的窗口。一是干预主体与干预目标之间泾渭分明。实施干预的国际势力主要包括美、英法德等国,以及欧盟和北约组织;而目标国则被上述国家视为“非民主”的中东阿拉伯国家。二是干预手段十分丰富。与传统政府间的经济援助相比,此次干预的最好的最好的办法更为多元,价值输送、经济制裁、军事干预、援助反对派势力等等纷纷采用。三是干预效果及时呈现。然后什么中东国家在短时间内指在剧变,不同的干预手段及其成效,里能通过国别比较加以观察。

  (一)价值推送与执政合法性

  通过从内部内部结构向目标国进行民主价值的输出,侵蚀执政者的社会基础和执政合法性,是国际干预的常见形式。美国决策层认为,正是然后过高 民主才导致 中东国家极端主义和恐怖主义盛行,然后对于什么过高 民主传统和社会基因的国家,唯有进行民主价值观的内部内部结构推送,里能推动然后 地区的民主线程池。 然后,在“9·11”以前,小布什政府大力推行其“大中东计划”,试图用“民主”改造伊斯兰世界。该计划所涉及的27个国家中,巴林、埃及、利比亚、叙利亚、突尼斯、阿联酋等国均位列其中。而从计划的内容来看,包括为政治选举提供技术帮助,利于议员的国际交流和能力提升;培训女人领导者,提供基层法律援助;支持新闻媒体独立;向从事民主、人权、媒体、妇女组织活动的非政府组织,提供资金支持和专业培训等。 然后 计划旨在通过民主、自由、人权等西方政治价值观的传递,以及“民主中坚人士”的培训,慢慢侵蚀了什么国家执政者的合法性。

  除了“大中东计划”之外,从1990年代中前期,欧美国家在阿拉伯世界启动的“民主利于”计划达4000多项,什么计划大多经过半自主的民主中介机构加以实施的,内容包括对于潜在意见领袖如政治上活跃的妇女,议员候选人、法官、法学专业学生、记者、教师和非政府组织党员党员发展对象加以培训;再通过他(她)们游说政府、要求渐进改革和发展自由,用以刺激来自市民社会的民主“需求”。 而事实上,然后 计划的实施怎么么阿拉伯国家培养了一批具有“民主意识”的社会精英,让我门在接受了西方价值观念的共同,也自然成为现有威权统治的反对者。然后很难理解,接二连三的社会骚乱,让突尼斯总统本.阿里气急败坏地认为,暴力和流血事件由“隐身团伙”策划和指挥,而让我门又是“被国外敌对势力收买的恐怖分子和极端分子”;让我门散布谣言、歪曲事实、蓄意挑动社会动乱,目的是破坏突尼斯的社会稳定和安宁。

  (二)舆论谴责与外交压力

  然后说价值输送是四种 长期而潜移默化的影响最好的最好的办法,采取外交声明、国际舆论、国际组织呼吁、谴责等舆论谴责,会对目标国形成道义、舆论和外交上的压力,进而导致 政治上的变革。根据相关媒体报道,美国使用“惊讶”和“不满”来批评突尼斯政府外理国内骚乱的最好的最好的办法,时任国务卿的希拉里指出,让我门谴责暴力,突尼斯政府应该尊重人民的和平集会以及自由表达观点的权利。对于利比亚政府镇压反对者的行为,美国总统奥巴马认为这是“残暴的和令人无法接受的”。针对叙利亚的镇压行为,美国抨击巴萨尔政权“不合法、不道德”,呼吁所有国家放弃支持巴沙尔政权并支持叙利亚政权过渡。对于什么非盟友国家,舆论谴责就说 第一步,随着事态的发展与恶化,西方国家往往会采取进一步的行动,如经济制裁和军事干预等。

  然而,在对待盟友的内乱上,美国的作用与表现却温和的多,恰好验证了亨廷顿的观点,“就像主教和教皇的公使一样,充当了威权政府与反对派的调停人”。 面对埃及政府镇压民众时,美国总统奥巴马一方面谴责埃及政府的行为,警告埃及如继续以暴力最好的最好的办法镇压反政府示威,将停止对其经济援助。但共同,他又要求“埃及政府和示威者不是谨慎外理,千万其实诉诸暴力。”埃及政府应该顺应人民的意愿,在政治、经济和社会等各方面进行改革,“为了达到什么目标,美国政府决定和埃及政府及人民共同努力。” 还要指出的是,对于盟友来说,然后 谴责同样会形成巨大的外交压力。该国领导人会意识到,一旦其主要合法性来源--西方强国的政治支持被抽走以前,他也将随之离开执政的内部内部结构正当性。正是在美国的介入下,穆巴拉克在埃及威权统治大体以相对和平的最好的最好的办法以前开始英文英语 。

  (三)经济制裁与社会危机

  经济制裁是较为常见的国际干预形式,具体包括停止经济援助、限制进出口贸易、关闭外贸通道、冻结国家及其领导人海外财产等。面对国际制裁,不同特性的国家所采取的反应不是所差异。一党制国家往往会进一步提高主要支持者的恩惠以获取让我门的支持;军人政体则会扩大开支,特别是军事装备以及官兵的工资;相比之下,当事人政体则会削减各项支出,提高镇压民众的成本。 其实经济制裁的效果不及军事干预,然后实施严厉的经济制裁也然后重创目标国的经济实力,引发连锁反应,如经济拮据、民众生活困难,社会危机进而出显 政局动荡。从制裁的效果来看,单一的经济制裁手段、较短的制裁时间和单方面的制裁,都难以使该手段奏效。

  在阿拉伯之春当中,西方国家往往将经济制裁作为舆论谴责和外交手段的升级,然后更常用于敌对国。2011年2月,美国表态冻结卡扎菲和他的另好有几个 多儿子、另好有几个 多女儿及其政府高级官员在美国的所有资产,禁止卡扎菲及利比亚高官访美,冻结美国控制的利比亚政府、中央银行和主权财富基金,禁止美国人和让我门进行商业往来。欧盟共同也做出了你你这个的决定。同年6月,美国又表态对9家利比亚政府拥有或控制的实体实施制裁,包括3家银行和6家公司列入制裁名单。2011年8月,奥巴马表态总统令对叙利亚实施单方面制裁,内容包括:冻结叙利亚政府在美国权限内的一切资产、停止一切美国对叙利亚的投资、禁止向叙利亚出口油气产品、禁止从叙利亚进口油气产品、禁止一切美国当事人与企业与叙利亚政府交易等。然后,美国又表态制裁叙利亚外长、总统政治和新闻顾问和叙驻黎巴嫩大使,资产其冻结和禁止商业往来。2012年8月,美国表态制裁叙利亚国营石油公司。经济制裁使什么国家遭受经济上的重创,内部内部结构经济来源被封闭,影响到国内民众的生活水平,进而成怎么危机与动荡的导火索。

  (四)军事干预与政权垮台

  相对于上述各种手段而言,军事干预既包括给予反对派武器支持、协助军事训练,也包括亲自发动军事打击和武装战争。军事干预往往会带来违反国际法、侵犯主权国家以及人道危机等后果,然后往往是国际干预的最后选项,但却是最有效的手段。在阿拉伯之春中,西方国家使用军事干预也十分谨慎。从目前来看,除了利比亚以及美国扬言军事打击叙利亚之外,然后 有几个国家均未使用军事干预。

  而其实对于利比亚采取军事行动,也为形势所迫的策略。以前会国反对力量太过弱小,无法独立推翻现有政权;共同对于利比亚原先另好有几个 多相对封闭的国家,西方国家难以通过内部内部结构渗入的最好的最好的办法培养出当事人的代理人。然后,西方国家借利于利比亚的部落矛盾,并辅之以军事行动,来推翻卡扎菲政权。然后利比亚曾属于法国的殖民地,然后法国在当地仍然拥有巨大的投资利益,因而法国担当了军事打击利比亚的急先锋。2011年3月,以法国为首的北约军队,发起了实施“奥德赛黎明”行动,向利比亚发射导弹袭击;在然后的好有几个 月内,北约配合利比亚的反对派武里装行了多轮空袭,最终帮助其控制了政权。军事打击的成本十分高昂,据报道,北约维持在利比亚禁飞区上空巡逻的每周支出达1亿到3亿美元。从2011年3月19日至21日对利比亚的二天轰炸,花费就达7400万美元。在持续好有几个 月的战争中法国军事打持击利比亚已花费1.6亿欧元。

  三、国际干预因素的内部内部结构转化与影响

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本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 比较政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/66479.html 文章来源:《国外社会科学》2013年第4期